与此同时，日本撤回驻华大使，并开始建立长期战争体制。1938年1月22日，近卫文磨首相在第73次议会上发表的施政演中指出：为迫使中国政府屈服。以结束对华战争。必须建立国家总动员体制，也就是国家总体战体制。</p>
除了继续准备在中国战场投入更多的兵力之外，日本占领当局还在占领区进行了一系列的傀儡政权建设活动，继1937年11月22日将9月4日在张家口成立的察南自治政府、1937年10月15日在大同成立地晋北自治政府、1937年10月27日在归绥成立地蒙古联盟自治政府三个伪政权合并，在张家口成立蒙疆联合委员会后。南京失守的第二天即12月14日。日本人又将1937年7月30日成立的北平治安维持会、8月1日成立的天津地方治安维持会、11月27日成立的河南省自治政府、12月10日成立地山西省临时政府四个伪政权合并。在北平成立中华民国临时政府。</p>
除此之外，，民国26年12月5日、民国27年1月1日。在日本人地授意下，某些汉奸还分别成立了上海大道市政府、南京自治委员会、杭州治安维持会</p>
1938年2月14日。日本大本营下令撤销华中方面军、上海派遣军和第10军三个司令部，建立华中派遣军司令部，统一指挥华中地区地日军。同时将三个司令部的全体人员及司令官调回日本国内；于此同时因华北方面的中国国民革命军第18集团军进行地抗日游击战争不断开展，日军深感“后方部分地区治安不稳”，为加强华北兵力，1937年12月31日，将国崎支队归还华北方面的广岛第5师团建制；1938年1月15日和2月10日，又先后将第16师团和第114师团调往华北。</p>
自从民国26年8月，淞沪开战以来，全国之抗日战争已经发展为南、北两个战场。当时国民政府最高军事当局为防止日军由东南沿海登陆，占领徐州、切断南北两战场地联系，于8月20日曾以大本营第1号训令宣布成立第5战区，负责指挥鲁南、苏北地区的战事。</p>
第5战区司令长官由委座亲自兼任，副司令长官即为韩复榘。大本营赋予第5战区的作战任务及指导要义是：“本战区作战之特性，为对敌强行登陆之作战，故以立于主动地位，确占先制之利，根本打破敌军登陆之企图，此为作战指导上之第一要义。纵使敌军一部先行登陆，务必迅速围攻而歼灭之，不使后续兵团借此以为安全登陆之掩护。此为作战指导上之第二要义。必要时，在指定地区之范围内扼要固守，绝对限制敌军之进展，运用机动部队而歼灭之，以确保我**南、北两战场作战连系之中枢。”</p>
但在8月20日当天，最高统帅部又发表了大本营第2号训令，撤销第5战区，辖区及部队改归第1战区。可当淞沪会战局势趋于严峻之际，在10月16日，最高统帅部又下令重建了第5战区，任命李宗仁将军为司令长官，韩复榘为副司令长官，长官部设于徐州，管辖地区为津浦线两侧及山东省，下属部队有第3集团军、第11集团军、第24集团军、第51军海军陆战队以及位于鲁南、苏北、豫东、皖北各地的所有军事力量。</p>
第5战区司令长官部遵循统帅部的意图，结合本战区当时的敌情、地形及任务，在民国26年12月拟定了综合性的作战计划。其方针大概为：第一时期(阻止敌之侵入)、第二时期(兖州附近之会战)、第三时期(徐州附近之会战)三个阶段。</p>
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也就是负责守备黄河南岸的第一线兵团，直接守备黄河两岸，置重于济南及济南以西地区，分置预备队于济南、泰安附近，并于黄河固守河岸，不得已时应确保直后方各要，不得使得日军扩大区域或威胁主力的侧背。而守备海岸之第一线兵团，则连接守备海岸各要，阻止日军的登陆，并置有力之预备队于诸城、日照、东海一线地区，以机动策应海岸直接守备部队，挫折敌登陆企图。在日军已经登之陆时，则是需要固守既设工事线，竭力阻止敌之发展。而第二线兵团则位于徐州附近，添筑徐州附近国防工事，并准备利用津浦、陇海两线，曾援第一线兵团之作战。</p>
一旦第一期作战失败，无法阻敌入侵，那么黄河守备兵团在受敌由长清及其以东正面压迫之时，向莱芜、泰安、肥城及新泰、大汶口地区逐次撤退，占领要；第一线兵团后撤时，第二线兵团即应以有力部队推进至邹县附近，间接支援黄河守备兵团之退却，直接阻止敌沿津浦线南下。余部仍控置于徐州附近。兖州附近的会战进行之时，**应该以邹县、济宁两兵团及泗水、新泰附近之游击部队相互策应，以外线态势，保持重于左翼位置，对南进的日军施以猛力反攻。</p>
而万一兖州附近的会战不利，日军由运河之线突入南阳湖以西平地时，或日军由海岸向西强压、越赣榆之线西进之时，或日军由运河以西地区渡过黄河时，第5战区所属各兵团应逐次后退，并在徐州留下一个师，配合地方军警团队，固守徐州城廓。徐州会战的要领是：以极少数部队据守核心，以战区全力之大部，发挥游击战之威力。</p>
战区司令长官部在第一、第二两期作战时均设于徐州，如果发生第三期作战的情况时，则是将战斗指挥所设于宿县。</p>
应该这个计划考虑的还是比较充分的，但随着韩复榘所部的私自溃退，整个作战计划几乎成了一张草纸。根本就没有起到任何的作用。</p>
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