上述积极作战与持久作战，预定以10月底为界限。</p>
三、兵力的区分、使用及任务。</p>
（一）对华决战的时机</p>
（1）华北方面</p>
以华北方面军（以八个师团为基干）击败河北省中部之敌，根据情况，方面军的兵力可以为九个师团。</p>
海方面</p>
以上海派遣军（以五个师团为基干）击败上海周围之敌。</p>
（二）对华持久作战时机</p>
（1）华北方面</p>
以一个军（大概以四个师团为基干）确保平津地方和察哈尔省东部，以谋求其安定。</p>
海方面</p>
以一个军（大概三个师团为基干）确保上海周围的重要阵线，切断上海、南京间谍联系并，以谋求占领地区的安定。</p>
四、对华持久作战时期</p>
拨充对俄作战的兵力，预定为十九个师团。日俄开战时，预定初期兵力区分为，关东军司令官属下四个军（以十五个师团为基干）及直辖四个师团，另外大本营直辖的四个师团。</p>
由于战局进一步的扩大，日本政府迅速建立了举国一致的战事体制。虽然上一届特别议会结束还不到一个月，日本政府立即于9月3日召集第七十二届帝国议会。</p>
然而也就在日本政府制定着一项项作战计划的时候，在淞沪战场上，日本军队的伤亡率却是节节高攀。10月4日，第3、第9师团的战斗逐渐展开之后，更是每天增加不少的伤亡。</p>
不过就是这样，10月4日，上海派遣军司令部还是制定了攻占大场镇的计划。其方针是：</p>
主攻保持在第3师团右翼方面，即顾家宅-大场镇公路西南地区，10月8日或12日前后开始攻击，击败大场镇附近敌人后，立即进入苏州河一线，消灭上海北面地区的敌人，接着大概以一个师团封锁上海西南面，以主力攻击南翔。</p>
9月28日，下村定少将取代石原莞尔，就任作战部长后，一方面按照战况进行指导，一方面做出了如何指导今后作战的情况判断。其所以要做出情况判断是因为一方面关东军察哈尔派遣兵团和第5师团作战积极性很高，华北方面军也是如此，颇有超越规定作战线之势。另一方面，上海方面战斗则处于胶着之中，上海派遣军各师团损失惨重。为了打开这种局面，有必要采取新的措施。</p>
10月4日，在下村定少将的主持下，第二、第三课长以下的有关部员参加了对华作战方案确定会议。会议提出“是把华北方面的作战扩大，进行山东作战，还是适可而止，把华北作战停止在一定地带，而把兵团抽调到上海方面”为议题进行研究。</p>
9月5日，参谋本部作战部决定从华北抽调兵力，把主作战转移到上海方面。</p>
6日，参谋本部将今后的作战计划上奏天皇，其要如下：</p>
山东省在政治和战略上具有极大的价值。现在华北方面战况进展顺利，因此现在如果允许以追击的余势进行山东作战，另以精锐兵团在海州附近登陆，进行陇海线方面的作战，百出夹击山东并攻击南京的态势，将是目前极为恰当的作战。</p>
但是反观上海方面的作战，预料在最后完成任务之前，今后还不能不花费相当的时间和付出损失，而且这已经成为了国内外瞩目之地。如果在上海完全被我方控制之前，北方生变，将发生令人极其忧虑之结果。因此目前刻不容缓的紧急任务就是迅速结束上海战局。</p>
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