秦始皇统一天下也面临着一个管理问题，为了推行郡县制秦始皇在全国修建道路，为了是改善交通条件，能够让始皇的命令和兵马直达各地，可惜秦始皇修路的进度没有赶上陈胜吴广造反的速度。面对义军秦国朝廷却无法组织起有效的反击，都在等候朝廷的命令。等秦国皇帝反应过来，义军已经攻到咸阳了。
历史上刘邦夺得了天下，却也只能分封诸侯实行地方上的自治。只不过刘邦对失去统领天下的权利很不甘心，才有了诸侯王纷纷造反，刘邦平叛将诸侯王一一诛杀的事情。
张政脑子里转这么多圈圈，主要是他也面临着怎么管理汉国的国土问题。现在的汉国已经占有了燕、赵、齐一国旧地，地盘大于战国时期的任何一个诸侯国。
将自己的土地分成一块一块的分封几个诸侯王去管理，张政比刘邦还不愿意这样做。张政知道那不是历史发展的方向。而且张政与刘邦终有一战，最终决定由谁来统一全国，只有中央集权的国家才能够集中全国之力发挥出最大的战争潜力，在今后残酷的战斗中取胜。
因此张政更为倾向于继续推行秦国的郡县制。这样做张政将会面临着各种困难。首先张政得有一支完整的官员队伍，这支官员队伍还要完全在张政的控制之下。当初张政在蓟城一带推行这种作法还比较简单，由于地盘小，张政四处网罗还是为衙门中配齐了人手，离蓟城最远的城池骑兵几天可以到达，张政的命令上传下达还是通畅的。现在汉国的国土面积扩大了好几倍，秦国所面临的困局在张政这里就出现了，实际上张政现在的处境还不如秦始皇，毕竟秦始皇在统一全国之前秦国已经发展了数百年，国家的管理有着成熟的系统，而张政现在连管理国家的官吏都凑不齐。
“大王范增先生到了。”张政正在那里胡思乱想之际，侍卫进来报告。
张政急忙起身迎接，范增是张政派人专门从蓟城接过来的，由于随时面临着与刘邦重启战事，张政已经决定将工作的重心南移，他本人将在临淄坐阵指挥。同时消化齐国，完成对齐国的实际控制。这就需要大量的人员来协助张政，可张政手下的重臣如今各自有各自的工作，根本没有办法分身。
这时张政想到了范增，范增自离开项羽来到汉国，靠着汉国的医疗技术才得以延续了生命，范增对一切都感到心灰意懒，张政只是把范增安排在了高级顾问的位置上。后来项羽战死，范增倒焕发了斗志，如今面对的敌人是刘邦，范增更是没有了多少心理障碍，所以当张政一发出邀请，范增就欣然受命，不顾年岁已高来到临淄帮助张政。
“范先生一路辛苦了。”看到范增张政笑逐颜开，终于有人可以帮助自己分担工作了。张政最羡慕刘邦的是后方有萧何在后方管理百姓钱粮，前方有张良、陈平出主意，樊哙等人冲锋陷阵，从人才这方面讲汉国比刘邦要差的很多。
“我辛苦一点儿无所谓，只要能够为大王解忧，帮大王完成霸业，老朽即便是累死也心甘情愿。”范增说话时白发抖动，显得精力充沛，信心十足。