张政决定推出汉国版的，为了防伪在上加入了人的指纹信息。
丁勇怕仅凭十个指头纹路的区别，有重复的从而被人冒用。
“这个你不用担心，用这种方法要几千万人之中才有可能出两个重复的。再加上年龄和性别的不同几乎就没有重复的可能。”张政开心的说道。这是一个数学问题，是经后世认真计算过而且还曾经被实际应用的办法，所以张政才不担心在这个方面出问题。
“想要实行这个制度就要求对百姓的户籍掌握的十分准确。这需要下很大的力气。”秦末时期各国对人口都很重视，有着详细的户口登记制度，当初张政攻入咸阳，第一件事就是掌握了秦国的户籍档案，从而对天下形势有了更深刻的理解。但对于汉国这样一个新兴起的不断吸纳外来人口的国家，想要弄清每一户人口的情况也是一项巨大的工程。
“所以我们要推行保甲制度，每十户为一保，每十保为一甲，让民众主动的为我们提供信息，互相监督互相担保，官吏们只要进行相应的登记就行了。”保甲制度虽然在历史上名声很不好，但对加强人口控制却很有效。一个制度的好坏不在制度本身，而是要看实行这种制度的目的和执行方法。在秦末人员的流动性并不大，人们的自主心理并不强，所以张政通过保甲控制人们的行动并不会引起更多人的反感。
“是不是和连坐制度有些相似。”元芳问道。元芳等人对连坐制度并不陌生，秦法规定了许多知情不举进行连坐的处罚规定。这也成为了秦法严苛的一个重要证据。其实人们往往忽视了秦法连坐中知情不举的规定，只有知情不举才会受到处罚。并不是如后世灭九族那种仅因为亲属关系就砍头。
“保甲制度虽然包括连坐的内容，更多的是互助互帮的内容。平常在保甲中还要抽调人员进行训练，应对一般土匪的骚扰应该没有问题。”张政解释道。
“这确实是个好办法，可以在汉国推广。”张政关于和保甲制度的建议得到了元芳等人一致的认可，经过仔细研究完善之后决定在汉国推广。
大王布置了新工作，汉国上下又忙碌了起来，工厂日夜赶工生产制造的铁片，造纸厂成批的生产出用于户口登记用的帐册。
汉国的官场迎来了机构改革的大喜事，张政等人从繁重的工作中解放了出来，每个人都松了一口气。底层的官员表现的更加兴奋，新增加的职位使得大部分人都得到了提升，许多新人被招募了进来，汉国的政府机构完善了起来，工作效率大为提高。
升官的喜悦过后汉国的官吏们迎来了户口登记的艰巨任务。
“镇长，这次可够我们忙一阵子了。把全镇的人口都登记完，光写字就能把我们的手腕累折。”一个新招募的书吏一边从车上卸下登记户口的簿册，一边向镇长抱怨着。
为了将保甲制度与郡县制衔接，张政设立了乡镇一级的政府机构，镇长成为了汉国最低一级的政府官员。