以前张政占领的地盘小，而且许多事情都用上了军事管理的手段，所以没有感觉出来有那么多繁杂的事务要做。现在由于不断的向南推进占领了原先赵国的地方，政府的规模不断扩大，政务管理的不成熟就暴露了出来。许多问题官员们解决不了，不会解决，不知道找谁解决，最后这些问题一件件汇集到一起都送到了张政眼前，等待张政作最后的裁决。
张政从战场上归来之后只干了一天就觉得自己头昏脑胀，日子不能这样过下去了。这不光是张政劳累不劳累的问题。张政如果将自己陷入繁忙的琐事之中，对有些事情的决策很可能出现差错，从而给汉国造成重大损失。
为了解决这个问题张政叫来元芳进行商议，元芳的意见是在汉国完善旧有的“三公九卿”制度，增加国家决策层的人数来解决大王忙不过来的问题。
张政直接否定掉了这个提议，在张政看来，“三公九卿”制度效率十分低下，而且还会因为利益的诉求不同在国家内产生离心离德的纷争。
在元芳束手无策之时，张政说他有一个好办法。
张政说道：“我的办法叫做‘三省六部制’，根据政府不同的职能设立机构安排人员，各机构互相配合，互相制约。分工明确便于开展工作。”
“‘三省六部制“？没有听说过，还请大王为臣解惑。”元芳听张政所说迷糊了，他连名字都没听说过，更别说具体怎么操作了。不过听这个名字还是比较文雅的，应该不是农民出身的大王自己生造。所以元芳才想听张政解释一下。
张政坐直了身子，同时示意旁边的侍从作好记录，才正色说道：“所谓的‘三省六部制’指的是一个国家的政府组织形式。这个国家权利最大的当然是大王我，我对国家的一切事务有最终的解释权和决定权。在大王之下设立三个平行的部门，分别是中书省、门下省、尚书省，这就是所谓的‘三省。尚书省下又设立六个平行部门，分别为：吏部、礼部、兵部、户部、刑部和工部’这就是‘六部’。”
“这些部门的职责是什么？”元芳明白设立多少机构，机构叫什么名字都不重要，重要的是这些机构的职责和有什么样的权力。
张政继续说道：“中书省主要负责与本王一起讨论法案的起草，草拟大王诏令。门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省，这两个部门是平级的决策机构。通过审查的法令交由尚书省执行。
“您的意思是中书省与大王一起商议事情怎么做，门下省研究可不可以这样做，决定作出之后由尚书省去做，实际上所有的具体工作都要由尚书省去做。”元芳尽量的用简单的语言总结出三省的特点所在，向张政求证着。
张政很欣慰，同聪明人说话就是容易，元芳几句话就将三省的职能说清清楚楚了，张政继续说道：“正因为所有的事情都要由尚书省来执行，所以才在尚书省以下设立吏、户、礼、兵、刑、工六部。”
然后张政又向元芳详细的解释了六部的工作职能。
吏部：负责考核、任免官员
户部：负责财政、国库