在国外，由于在历史上几乎没有过zhōng yāng集权的经历（苏联各加盟国除外），地方zhèng fǔ的自治权力很大，zhōng yāngzhèng fǔ对地方zhèng fǔ只拥有税收、国防、外教等基本权力，zhōng yāngzhèng fǔ可以管辖数量庞大的一级行政单位，所以可以实行两级行政划分。欧洲国家由于国土面积狭小，行政区划不具有参考价值，和中国国土面积相近的美国实行的是州、市两级的行政区划，就正是因为美国联邦制的政治制度使得zhōng yāngzhèng fǔ不需要也没有能力对地方州一级的zhèng fǔ实行全面的、严格的管辖，使得联邦zhèng fǔ可以有效管理五十多个一个行政区划。</p>
而且美国每个州下辖的第二级行政单位的数量一般也不会超过五十个，加上二级行政单位的一部分自治权，这样州zhèng fǔ就可以有效的控制自己行政区划内的所有二级行政单位。</p>
而中国由于一直以来zhōng yāng集权的传统，每级zhèng fǔ能够管辖的下一级行政单位的数量都不是很多，而后世中国每个省下辖的县级单位一般都超过三位数，但是地级市这一级的行政单位只有十个左右，有的甚至只有五六个。由于道路的建设和科技的发展，后世的中国交通已经十分便利，信息传递也十分及时，这使得在集权条件下每一个行政单位能够管辖的下一级的行政单位数量都大幅度的增加，目前认为一个行政单位管辖的下一级行政单位的数量一般在三十到五十个为宜。所以后世的中国如果进行省管县的改革，同时也要进行分省的改革。将那些面积过大、人数过多、县级单位过多的省份都要重新进行拆分、合并，最终后世中国的省级行政单位会达到五十个左右，而每个省说辖的县级单位也会在五十个左右，使得行政机构大幅度减少，行政效率大幅度提升。</p>
但是在现在这个汉末的世界里，由于科技水平的限制，交通和通信都不是十分的方便，所以肯定不适合实行两级的行政机构划分，况且目前太平道还在奉汉室为主，重新编制新的行政划分肯定是不合适的，所以阎明最终还是决定基本沿用大汉的行政区划，同时实行州郡县三级的行政体制。</p>
经过会议的讨论，阎明的确认，最终将太平道控制的区域划分为四个州，分别是凉州，雍州，新州和西州。其中雍州共辖左冯翊、右扶风、京兆尹、汉阳郡、安定郡和武都郡共六郡。</p>
左冯翊、右扶风、京兆尹和武都郡四郡基本沿袭了之前大汉的行政区划。</p>
安定郡是由之前北地郡南部的泥阳县加上之前安定郡的彭阳县、临泾县、yīn盘县、鹑觚县以及右扶风的漆县共同组成，郡治仍然在安定郡之前的郡治临泾县。</p>
汉阳郡是由之前汉阳郡除了北部的勇士县、平乡县以及西部的獂道县三县之外的的陇县、上邽县、略阳县、忘桓县、冀县、阿阳县、成纪县、显亲县、西县以及右扶风的汧县组成，郡治在之前汉阳郡的郡治冀县。</p>
北地郡北部的廉县和富平县两县加上安定郡北部的三水县、高平县、朝那县、鸟氏县共同组成新的北地郡，郡治仍然在之前北地郡的郡治富平县。新的北地郡仍然归属凉州。</p>
之前汉阳郡的勇士县、平襄县两县划归了金城郡，而之前汉阳郡西部的獂道县则划到了陇西郡。</p>
新的金城郡还包括了之前武威郡的媪围县和祖厉县两县，不过把临羌县和安夷县划拨给了西海郡，除此之外，大小榆谷这一面积广大的地区也划到了金城郡中。新的金城郡郡治重新回到了金城县。</p>
重新划分之后凉州共包括敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、居延郡、武威郡、北地郡、金城郡和陇西郡共八个郡，其中敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、三郡的行政区划没有任何的改变，居延郡则是有张掖属国和张掖居延属国合编而成。</p>
西海郡从凉州划离，划入了新成立的西州之中。</p>
西州的范围包括祁连山以南、金城郡以东、昆仑山以西、喜马拉雅山以北的广大地区。未来阎明肯定要出兵控制整个青藏高原，而未来整个青藏高原都将成为西州的辖地。不过目前为止西州境内只有两个郡，西海郡和格尔木郡。</p>
新州则包括了西域全境，西域都护府直接改制成了新州刺史府。在新州境内共设置了车师郡、乌孙郡、龟兹郡、鄯善郡、疏勒郡、于阗郡、莎车郡和大宛郡共八个郡。这些郡的管辖范围基本沿袭了之前各个国家的疆域，不过由于这些国家的国王和贵族已经全部迁移到了太平城中，太平道对这些地区实行了有效的控制，各郡的太守和各县的县令都将由太平道直接派遣。</p>