经过阎明和小文的商议之后，将在护教城正南和西南大概二三十公里的两处河谷各修建一座城池，分别被被命名为归义城和建威城，两城之间相距也有大概二十公里。如此命名是因为此城以南约二十里的黄河岸边曾经有大汉王朝建立的归义、建威两城，这两城修建于永和十五年，由当时的金城长史上官鸿修建，屯田二十七部，用来防备生活在黄河以南的大小榆谷地区的烧当羌和钟存羌。只是数十年过去了，这两座以屯兵为主的城池已经残破不堪，废弃不用，于是归义城和建威城这两个名称就被阎明拿来借用了。</p>
新的城池和此前修建的四座城池规模相同。尤其值得一提的是在归义城内的军堡修建完成后将能够将基地的侦测范围扩展到黄河以南的大小榆谷地区，将能够观察到烧当羌部和钟存羌部的部分情况，为了更大限度的观察到这两部的情况，为rì后可能的战斗做准备，阎明又下令在黄河北岸原来归义城所在的位置修建了一座军堡，几乎将两部所有情况都纳入了基地的侦测范围。</p>
经过北宫伯玉的推荐，阎明任命了罕姐羌的长老西良成为归义城的城主，西良将带领自己的直属部众迁移到归义城，而罕姐羌部的其他族人将迁移到湟中城，这样北宫伯玉凭借自己湟中城城主的身份彻底吸收罕姐羌部就只是时间问题了。同时阎明认命了虔人羌部首领虔赢为敬天城城主，西夜羌部首领西夜流为法祖城城主。这两人在之前皈依太平道的事情上十分热情，而且能力一般，不会影响到北宫伯玉的地位。</p>
汉光和六年，正月初十，宜出门、开光，忌破图、置产。</p>
这一天，湟中城城主、湟中羌部头人北宫伯玉，护教城城主、句就羌部头人滇吾，归义城城主、罕姐羌部长老西良和敬天城城主虔赢、法祖城城主西夜流五人带着各自统辖的城池中的各部头人来到基地之中，商议整编护教军和出兵的具体事宜。这些头人都是已经返回各自部族安排完搬迁事宜，然后领着族中jīng锐部队来到了各自所非配到的城池。</p>
这是包括北宫伯玉在内的凉州诸羌头人第一次来到基地，阎明特意将三百多名克隆人士兵整齐的排在城主府外，向各位头人展示实力。虽然并没有能够详细的参观这座基地，但是基地外城那连绵不绝的城墙和城内繁忙的生产景象还是让诸位头人大感吃惊，城主府外那整齐站立的克隆人士兵则让诸位头人对太平道的实力彻底信服。</p>
阎明并没有出城相迎，而是呆在城主府的大厅之中等候各位头人，不过这些头人并没有对阎明的这个举动心生不满。</p>
进入到城主府内，舒适的温度让诸位头人心中赞叹，大厅之内并没有火盆等火源，实在是不知道太平道是怎么保持厅内的温度的。在向坐在上首阎明行礼之后，这些头人根据实力大小坐在大厅两侧。小文和小武则侍立在阎明身后。</p>
由于没有侍女家仆，一应的招待事宜全都由小文代劳。给每位头人上了一杯在市场内购买的碧螺之后，北宫伯玉首先开口：“我等仰慕大祭酒已久，只是一直无缘得见，今rì有幸，得见大祭酒尊荣，没想到大祭酒如此年轻，果真是自古英雄出少年！”大祭酒是阎明给自己安的在太平道中的职务，小武之前已经介绍给了各位头人。</p>
“北宫大人可气了，我也仰慕诸位大人已久，只是教务繁忙，一直无暇相见。今天把诸位请来，是想和各位大人商议一下整编护教军的具体事宜和出兵攻打护羌校尉部的相关事宜，诸位头人不用有什么顾忌，待会有什么问题和想法可以直接提出来，我们可以再行商议。武祭酒，你先念一下整编护教军的初步方案。”阎明并没有和这些人过多的客气，问候之后马上转入了正题。而祭酒也是阎明给小武安的头衔，小武之前也已经对诸位头人做过介绍。</p>